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开展清标工作是提高招标质量的有效途径
2013-03-20 18:27:38 作者:王善举 来源: 浏览次数:
  作者:王善举

2008 79 建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB 505002008),自 2008121起施行。工程量清单计价模式提倡固定单价合同形式,因此,综合单价是否准确,很大程度上影响到了工程的竣工造价。而招标评标过程受评标时间过短、部分评标专家经验不足、对评标专家缺乏有效制约等各种主客观因素的影响,评标质量难以保证,一定程度上影响了建设市场的健康发展。因此,探索评标制度的改革显得犹为重要。深圳市探索建设工程评标制度改革,向国际化靠拢,在全国率先提出和建立了建设工程招标评标前的清标制度,先行制定了《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》、《深圳市建设工程施工招标投标清标工作规程》等规章制度,抽取了深圳市建筑工务署的老干部活动中心基坑支护及桩基工程等项目,组织实施施工招标评标前的清标试点工作,取得了良好的效果。

一、清标的概念和意义

所谓清标,即清标专家依据法律法规、计价标准和招标文件等的要求,结合自身的知识和经验,在相对充裕的时间内,对投标文件编制的合法性、合理性以及规范性、准确性进行核查、分析和说明。其实质是通过清标专家对投标文件客观、专业、负责地核查和分析,找出问题、剖析原因,给出专业性指导意见,供评标专家和建设单位参考,以提高评标质量,并为后续的工程项目管理提供参考。清标也是国际上通行的做法,在现有建设工程招标投标法律法规的框架体系内,可以看作是评标活动的前期准备工作。

开展评标前的清表工作,具有重要的现实意义:首先,清标专家给出的指导意见,有利于帮助评标专家在相对较短的时间内客观、公正、专业地开展评标工作,提高评标质量,是完善建设工程招标投标制度的有效措施;第二,通过清标专家客观、专业地分析,指出投标文件中存在的问题和风险,有利于规范投标人的报价,是构建规范、理性的建筑市场的重要保证;第三,通过清标,可以发现现行的招标投标制度、计量计价标准等的不足,有利于招投标管理部门进一步完善这些制度和标准,改进评标办法,规避招标风险,更好地规范和指引建设工程招标投标活动。

二、清标工作的组织实施

实行工程量清单计价模式以后,评、定标规则也由单独使用综合评估法向经评审的最低价法和综合评标法结合使用转变,为了有效控制造价和避免中标后甲乙双方的纠纷,有效杜绝“工程腐败”和“暗箱操作”,除了加强政府机关对招投标活动的监督外,制定科学、合理、有效的评标规则,开展清标工作,确保公平、公正、高效地完成招标工作

评标工作一般分为开标、清标、评标和定标等环节。清标环节是整个评定标工作的初始部分,它主要的目的是保证投标文件能响应招标文件所要求的基本点以及行业相关规定,起到把关的作用,清标专家提出的清标报告实质性影响工程中标情况,这一步如果做不好将会给评标和中标后的工作都带来巨大的影响。为避免招标人、投标人等市场主体因经济利益的驱动而给清标工作带来的各种不利影响,必须精心组织和部署,确保公平、公正、高效地完成清标任务。

首先,精心选择清标专家。清标专家必须满足职业操守好、专业素养高、责任心强、经验丰富、善于沟通,同时与所参与的招标投标活动没有任何关系等条件。可以从当地资质较高的造价咨询企业中精选出资深造价师,或者从省专家库中精心挑选两到业务骨干,也可以从建设管理部门或大专院校中选择知名专家、教授共同组成清标工作组,开展清标工作。

其次,科学合理地界定清标范围。由于评标时间一般比较紧张,为保证清标质量,又合理控制清标工作量,清标工作应根据招标文件规定的评标方法,按照中标可能性大小界定清标范围,初步取定排名可能靠前的几份有效投标文件进入清标范围即可。

第三,加强对清标工作的指导。为强化清标纪律,确保清标工作不受干扰,政府应制定明确的清标工作管理规定,对清标专家的行为给予界定,对清标工作程序和步骤给予指导,并要求清标专家在清标前签署《清标承诺书》,严守清标纪律。

第四,严格规范清标内容。一是公平地对待每一份纳入清标范围的投标文件,无论是核查时间还是核查内容,都严格做到要求一致、标准相同,确保清标的公正性;二是明确清标原则,即查找问题、剖析原因,积极稳妥地提出专业性意见,在提出专业意见时,侧重因报价过低或过高可能存在风险,供评标专家评标和招标人后续管理时参考;三是统一清标报告形式,对纳入清标范围的投标文件,采用统一的格式输出清标报告。

第五,抓住清标工作的重点。

清标工作主要由评标委员会及发包人委托的造价咨询或监理公司中的投资控制人员进行,主要是把各投标单位的清单报价进行汇总分析,得出各项目的相对报价,依据工程量清单招标文件、招标方编制的标底进行对比审查,其重点内容有以下几项:

1、偏差审查,对照招标文件,审查投标人的投标文件是否完全响应招标文件的要求。2、符合性审查,主要审查投标人是否完全按照工程量清单进行报价竞价,有没有更改招标文件中的工程量或者项目特征。3、计算错误审查,对投标文件的报价是否存在计算性错误,按照08清单计价规范的要求,所有的优惠必须体现在综合单价中,不允许出现单价汇总和总报价不一致的情况。4、造价合理性分析,主要分析投标人各项报价是否合理,有没有单价过高或过低的情况,在进行造价合理性分析的同时,重点关注投标人措施费报价与技术方案是否对应、有无不平衡报价或围标串标嫌疑等。5、对工程总价、各项目单价及其要素价格的合理性进行分析测算。6、对投标人所采用的报价技巧,要辩证地分析判断其合理性。7、清标中发现招标文件本身的不严谨情况,应妥善处理。8、对潜在风险预判,针对清标过程中发现的问题,进行潜在风险分析,并给出专业意见,供招标人参考。

三、问题与难点

清标工作是一个完整的招投标工作的初步工作,用几个招标文件或业主的最基本的要求确定一个基本范围,对所有的投标文件一个个进行对比审查,将连最基本要求都不符合的投标文件剔除掉,这样就缩小了范围,减轻了评委在后续过程中的工作量,由此可见,在当今的国内建筑招投标过程中,评标过程中的清标环节必不可少,十分重要。

然而,由于清标工作还处于起步阶段,缺乏明确的操作规范,而清标专家要在很短的时间内完成大量的工作,清标中需要评审的项目越来越细,不仅要评审工程总报价,还要对分部分项工程量清单总价、分部分项工程量清单的综合单价、措施项目清单总价、其他项目清单总价、主要材料价格以及计算错误进行检查,仅仅依靠人力手工进行审查工作,工作量巨大且繁琐。因此,如何保证清标工作的有效性,在合理的时间、人力成本情况下能完成审查项目数据巨大的清标工作成为业内人士、专业技术人员都渴望解决的问题。

同时,由于清标工作还没有普及,多数造价人员没有从事过此类工作,一旦被抽到并作为清标专家,必须立即适应此项业务,否则会影响此项工作的顺利开展。因此,人员缺乏也是困扰清标工作有效开展的因素之一。 

四、清标工作的发展趋势

现在,投标单位报价策略越来越多,给评标工作带来很大的工作,专家手工评分的难度越来越大,很多地方都在探索实行计算机软件评审。清标工作也要应用高科技手段,探索解决方案,用软件信息化技术解决,将招标投标纳入统一管理,使流程上下通畅,借助相应的清标软件,将主要定量分析、对比的评定工作交由计算机自动完成,由计算机进行符合性审查、计算错误的审查,并进行合理价分析。对比分析不仅要对比分析总报价构成,还要对分部分项工程量清单的综合单价、措施项目清单、其他项目清单、主要人工工日单价和材料设备价进行对比。除了各投标人之间的横向对比外,导入招标人编制的工程预算或招标控制价,与投标人进行纵向对比,也是非常重要的。将定性分析的工作交给评标委员会,这样他们就能集中时间和精力来解决关键性问题,避免了清标专家在短时间内应付大量烦琐枯燥的重复性操作,提高了工作效率,又保证了清标质量。

通过开展清标工作,较好地解决了评标工作中由于评标时间仓促等原因,不能发现和应对施工单位的报价中的不合理因素,从而给建设单位带来不可挽回的经济损失等问题,以较小的代价、较大程度地提高了评标工作质量,是今后评标工作的发展趋势。

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