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抓好前期阶段管理,有效控制工程造价
2013-03-20 18:15:23 作者:gck 来源: 浏览次数:

 


作者:王善举 

 

摘要:控制工程造价是建设单位管理人员的一项重要工作,过去常常将工作重点放在项目实施阶段,对前期控制造价的作用认识不足。在实行工程量清单计价方式以后,前期阶段对工程造价的控制尤为重要,投资决策是否合理、设计资料是否详尽、招标文件是否清晰、合同签订是否完备,都成为建设单位管理人员控制工程造价的关键环节。

关键词:工程量清单、跟踪审计、造价控制

  建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程,即投资决策与论证、项目设计、招投标与合同签订、项目实施以及竣工结算等主要阶段, 不同的建设阶段对工程造价的影响程度也不尽相同。过去,人们普遍把造价控制的重点放在施工阶段,由建设、施工、监理以及跟踪审计各方,从人、材、机、管理等多方面把关,严格控制施工费用的支出。项目实施阶段及竣工结算阶段对造价的控制固然重要,但是项目总的造价水平在决策和设计阶段早已基本确定,因此加强项目前期工程造价的控制更加重要。

一、项目投资决策阶段的工程造价控制与管理

尽管工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段对该项目的工程造价有很大影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等,直接关系到项目的建设成本和项目建成后的社会效益和经济效益,决策的深度直接影响投资估算的精度和工程造价的控制效果,是工程造价合理性的前提。任何决策的失误,都会直接带来不必要的资金浪费,造成投资失败,甚至造成不可弥补的损失。据有关资料分析,在投资决策阶段影响工程造价的程度是最高的,达到工程总造价的85%95%。显然,项目投资控制的关键在于前期的投资决策阶段,建设单位必须加强投资决策阶段的造价管理。

在项目决策阶段应着重做好以下工作:

1、重视可行性研究报告的编写

认真做好市场调研,通过大量的统计数据和信息资料,进行综合分析和处理,合理确定工程的规模及建筑标准;做好基础资料的收集,如工程所在地的地质情况、主要材料设备的价格信息、以及现有类似工程的资料等,编写具有较强说服力和可行性的立项申请,切实做好项目可行性研究报告。

2、方案选择和优化

在完成市场研究以后,要结合项目的实际情况,在满足生产的前提下,进行多方案比选。合理运用价值工程原理,在降低工程造价上下功夫,通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理。

3、编制工程投资估算

准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据,其准确性是造价控制的关键。投资估算编制要全面细致,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,从源头上避免“三超”现象发生。

4、认真作好投资风险分析

充分考虑项目建设中及建成后的收益与风险,做好投资风险分析,提出应对和防范措施,尽可能做到全面、准确。

5、跟踪审计提前介入

投资估算是否准确对项目的决策成败至关重要,建设单位管理人员在这方面的能力往往不足,短时间内难以做出准确的投资估算,而跟踪审计机构通常有较多的经验,因此,可以让跟踪审计提前介入,参与可行性研究报告和投资估算的编制工作。

二、工程设计阶段的工程造价控制与管理

在项目做出投资决策后,控制造价的关键就在于设计阶段。虽然设计费用占工程总投资的比例很小,但对工程造价的影响程度却占到75%以上。因此,应充分重视设计阶段的造价控制。目前,在设计阶段还存在着影响造价控制的一些因素:

一是设计深度不够,质量低下,影响工程造价的控制。由于前期缺少深入细致的勘察、初步设计工作深度不够、未充分考虑各种工程地质和现场情况,设计人员水平不高、设计粗糙出现漏项等因素,导致在施工图设计阶段出现较大变动,甚至在施工阶段发生较多变更,形成边设计、边修改、边施工的“三边”工程,造成投资的浪费,使工程造价控制成为一句空话。

二是设计人员思想上对造价控制没有引起足够的重视。工程设计人员往往偏重于设计质量与功能,不注重设计对工程造价的影响,很少把工程设计过程中的技术与经济有机结合起来。同时,为保险起见,不少设计人员随意加大安全系数,肥梁、胖柱现象比较普遍。因此,对于建设单位来说,绝不能将设计阶段的造价控制工作完全交给设计部门,而应积极参与设计的全过程,抓住控制与管理的重点:

1积极推行设计招标制度

目前,设计招标还没有得到广泛开展,监督管理机制不够健全,设计市场比较混乱,挂靠设计等不规范行为还很普遍,给设计质量造成潜在影响。建立设计招投标制度,邀请资质高、信誉好的设计单位参与投标,从方案、效果、效益等方面进行综合评选,有利于促进设计单位提高设计水平,有利于设计方案的优化,更有利于控制工程造价的力度。

2优化设计方案

初步设计方案完成后,组织有关的专家进行设计优化,从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡,确定一个较合理的设计方案,使最终设计方案既科学又经济。建立鼓励工程技术人员和造价管理人员优化工程设计、简化工艺流程、合理降低工程费用的有效机制。

3、实行限额设计。

限额设计是以项目可行性研究报告所批复的建设规模、建设内容、建设标准为依据,在投资估算限额范围内进行工程设计,以提高投资的经济效益。在委托合同中明确提出限额设计的要求,各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计质量,严格控制施工图设计的不合理变更,确保总投资限额不被突破。限额设计是按上一阶段批准的投资额控制下一阶段的设计,在设计中以控制工程量为主要内容,抓住控制工程造价的核心,从而达到克服“三超”的目的。

4积极推行设计监理制度

为确保设计质量,应加强对设计的监督与审查,引经监理公司,发挥他们技术、经济方面人力资源的优势,对设计进行全过程监理,力争使项目的设计方案达到最优化,将设计存在各种问题消灭在初期阶段,提高设计质量,有效控制工程造价。

5、合理运用经济措施

在设计合同中约定奖罚条款,对设计方案优化、限额设计做得好、为建设单位主动节约工程造价的实行奖励措施;对设计质量低、不注重造价控制的减少支付设计费用。克服长期以来技术与造价分离的现状,正确处理先进技术与经济合理之间的对立统一关系,力求在技术先进的条件下经济合理,在经济合理基础上技术先进,把控制工程投资的观念渗透到工程建设各阶段,主动完善设计,从而有效地保证控制工程造价。

三、工程招投标阶段工程造价控制与管理

建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制,编制规范的招标文件、采取规范的招标模式、签订严谨的施工合同,是有效控制工程造价的必要途径。

1、重视招标文件的编制

招标文件是控制工程造价的关键,是建设工程从招标到工程项目实施全过程的纲领性文件。它既是投标单位编制投标文件的依据,也是今后签订工程承包合同的基础。

招标文件必须做到准确、严谨。要明确工程地址、现场条件、工程概况、招标范围、承包方式、计价依据、工程预付款和进度款的支付及结算方式、工期质量和技术要求、评标细则、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、开评标时间、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑和工程量清单等实质性内容。在招标文件中应对拟采用的材料、设备的价格或规格、档次进行说明,给所有投标人一个平等的竞争机会。

2、重视工程量清单的编制

实行工程量清单计价方式以后,工程量清单成为招标文件的重要组成部分,它表示的是实行工程量清单计价的建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量清单,是投标人报价的依据,也是今后签订承包合同的重要组成部分,其准确性和完整性是投标人正确报价的基础。

由于清单编制人员的水平不足、责任心不强或时间紧等因素,通常会导致工程量清单出现瑕疵或漏洞,通常表现为:项目设置不规范、项目特征描述不准确、项目漏项和重项较多、计量单位不符要求、工程数量计算有错误等,这些将会影响到投标人的报价,甚至会给部分投标人采取不平衡报价带来了机会,损害建设单位的利益。因此,要重视清单的编制工作,减少由此带来的对造价的影响。编制工程量清单时应全面了解建设工程的实际情况、施工条件、技术规范,准确计算工程量,减少日后由于工程变更和工程量差异太大而引起索赔,从而加大建设单位的工程投资;对于图纸之外的可能发生的工程项目如零星用工、零星土方、零星机械台班等,可以适量编入清单中,让投标人对其自主报价,防止由于清单缺项引起的施工定价,将造价风险控制在招投标阶段。

另外,为确保尽量清单完整准确,可以让跟踪审计提前介入。在招标文件正式发布之前,提前选择跟踪审计队伍,由跟踪审计人员另行编制工程量清单,并与甲方或招标代理编制的清单核对,有出入的地方作为核对的重点,改正清单错误或不足,对提高编制人员水平、提高清单编制质量效果明显。

3、加强对招标控制价的审核

招标控制价是在工程招标发包的过程中,由招标人根据国家或省级、行业及建设主管部门发布的有关计价规定,按上述工程量清单计算的工程造价,其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。设定招标控制价的初衷是为了有效控制投资,防止恶性哄抬报价带来的投资风险。

招标控制价的编制是一项非常重要的基础工作,其质量高低,直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工进度款拨付以及工程的竣工结算。但是在实施过程中,由于设计图纸设计不合理或深度不够,造成清单出现错误或漏项,从而不可避免地影响招标控制价的准确性;或者由于招标控制价编制人员的水平不足,对施工现场了解不深,编制的控制价不符合工程实际,都会对工程造价的控制带来不可挽回的影响。作为投标人投标报价的最高限价,投标人的报价必须在这个价格之下,并且不得低于此价格的一定比例,很多投标人的报价往往是十分接近控制价,控制价的水平直接决定了中标价格的高低。因此,招标控制价应尽量准确,应加强对招标控制价的审核。我们在招标文件报审之前,让跟踪审计人员提前审核控制价,发现问题及早改正,取得了很好的效果。

4、签订完备的施工合同

施工合同是招投标文件中重要组成内容,也是工程量清单模式下控制造价的一个重要环节。施工合同应明确承包人发包人双方的权利、义务、违约责任等。除全面体现招标文件中有关合同的规定之外,还应包括招投标过程中形成的有关答疑、澄清和承诺书等作为合同文件的组成部分,减少施工合同执行过程中的纠纷。

在施工合同中要明确工程项目的结算方式,合同价变更的规定,材料、设备的供应方式,分包工程的管理等方面的内容,避免低报价、高索赔的发生。还应该按照风险分担的原则,明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。同时当工程量发生变化后,结算时措施费用是否调整,也应该合同中约定。签订严密的施工承包合同,能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲乙双方的纠纷,维护合同双方的利益,有效地控制工程造价。

当然,对工程造价的控制是贯穿于工程建设的各个阶段的。然而,如果能在施工前期就做好工程造价的控制,能够为以后的各个阶段有效控制工程造价做好铺垫,事半而功倍,是建设单位做好工程造价管理的基础。

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